中国代表团在国际海底管理局第24届会上关于开发规章草案框架结构的发言
2018/08/07
 

  7月17日)  

  谢谢主席先生,  

  感谢法技委和秘书处为新草案所作努力。中方认为,新草案较此前有一定改进,但仍有很多问题值得进一步研究。在此中国代表团愿就草案的结构问题发表一点评论。  

  “区域”及其资源是人类的共同继承财产。惠益分享是人类共同继承财产原则的重要内容和体现,也是《联合国海洋法公约》(《公约》)为国际海底管理局规定的一项重要职责。《公约》第140条第2款规定,“区域”内活动应为全人类的利益而进行。海管局应通过任何适当机构,在无歧视的基础上公平分配从“区域”内活动取得的财政及其他经济利益。据此,制定“区域”内资源开发规章,不能将惠益分享排除在外。然而,无论是海管局2017年8月公布的开发规章草案,还是今年5月刚刚公布的最新版本,均未纳入惠益分享机制。中方认为,深海采矿的收益和分享是密不可分的,两者最好同时在一个法律文件中予以规范。  

  中方注意到,开发规章草案第61条规定了财务激励措施,这种激励措施本身其实就是对深海采矿收益的一种支配和使用,与惠益分享密切相关。在开发规章制定过程中,单纯地强调深海采矿收益,包括承包者缴纳权益金和年费等,而不讨论其分享问题,在逻辑上是有欠缺的,在结构上也是不完整的,不利于人类共同继承财产原则的落实。中方愿就该问题与各方进一步交换意见。  

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