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中国代表团在海管局第23届会议理事会“开发规章草案”议题下的发言
 

  (2017年8月14日)  

    

  谢谢主席先生。  

  中国代表团赞赏法技委为制定开发规章所付出的努力,我们也感谢秘书处公布开发规章草案,我们对此项工作取得的进展表示欢迎。我们注意到,修订后的规章草案在结构上作了较大调整,将此前拟单独成文的开发规章、环境规章和监管规章三部分内容进行合并,并对相关内容进行补充或修订中国代表团对这份新的规章草案进行认真研究,并适时向秘书处反馈意见。我们支持阿尔及利亚代表非洲集团提出的将开发规章草案征求意见截止时间推迟到今年12月的建议。在此,中国代表团愿就开发规章制定提出以下初步看法和建议:  

  第一,开发规章应以鼓励和促进资源开发为导向,同时依法确保海洋环境不受重大损害。海底资源的勘探开发是实现“人类共同继承财产”原则的核心要义,也是实现全人类利益这一根本目标的有效手段。开发规章应重在鼓励资源的开发和可持续利用,只有这样才能实现全人类的进步和可持续发展,使人类有能力在更高层次上促进海洋环保。这最符合全人类的共同利益。  

  第二,开发规章应以《公约》和1994年《执行协定》为依据,且与现有三个勘探规章相衔接,并与国家管辖范围以外区域海洋生物多样性养护和可持续利用(BBNJ)相关规则相协调。此外,还要充分借鉴区域和各国开采矿产资源的有益经验,包括在陆地和国家管辖范围以内海域的矿产资源开发活动的做法  

      第三,开发规章应与现阶段人类在“区域”的活动及认识水平相适应。开发规章应从当前社会、经济、科技、法律等方面的实际出发,基于客观事实和科学证据,循序推进。在内容上,开发规章应服务于现实最紧迫的需要,优先规定基本法律框架和原则,并根据实践发展演变,嗣后逐步细化和完善相关具体规则。  

  第四,开发规章应妥善处理好有关各方的权利义务关系。一是要确保海管局、缔约国和承包者三者权利、义务和责任的平衡;二是要确保承包者权利和义务的平衡,承包者是“人类共同继承财产”原则启动实施和有效运作的关键,其正当合法权益,特别是其优先开发权和矿物所有权等合法权利,应得到有效保障。  

  第五,环境事项是开发规章的重要组成部分,中国代表团乐见环境规则不断取得进展。我们认为,海洋环境保护是一项系统工程,包括开发前环境影响评价、开发中的环境监测,以及开发后的环境治理,其与开发成本、缴费机制、分享机制密不可分。环境规则应统筹考虑这些因素。  

  我们认为,环境规则有关环境管理措施,既要有实质性的证据证明存在环境损害的风险,也要因地制宜、有的放矢,根据不同区域和资源种类的特点采取有针对性的环境管理措施。  

  我们还认为,环境规则有关“区域”活动的环境影响评价,除了要考虑适用于《公约》第145条有关“区域”环境保护的一般规定外,还应考虑《公约》第206条有关环境影响评价的专门规定。这是确定环境影响评价的根本依据。根据该条,环境影响评价的启动门槛应是“有合理依据认为”有关矿产资源开发活动“可能造成重大污染或重大和有害的变化”。我们希望在“区域”活动的环境影响评价时应充分考虑这一规定。  

  第六,开发规章应统筹考虑缴费机制和收益分享机制,目前开发规章草案中关于缴费机制部分已经提出了一些初步框架与构想,各方对缴费是采取权益金的方式,还是采取权益金与利润分成相结合的方式,还存在很大分歧。同时,收益分享机制仍在研究探讨之中。中国代表团认为,各方在讨论确定开发规章有关缴费机制和收益分享机制时,应严格遵循《公约》和《执行协定》的基本原则,在协商一致的基础上加以确定。  

  主席先生,  

  中国代表团将继续建设性参与开发规章制定工作,为制定开发规章贡献力量。  

  谢谢主席先生。  



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